Уважаемые депутаты!
18 декабря 2017 года органам ЗАГС исполняется 100 лет, 100 лет непрерывной, интересной и трудоемкой работы. Со дня образования органов ЗАГС наша основная задача грамотно и оперативно в соответствии с законодательством произвести регистрацию акта гражданского состояния, дать гражданину необходимую консультацию и выдать ему правильный и грамотно оформленный документ. Каждый документ - это не просто лист бумаги - за ним судьба конкретного человека, от рождения и до последней минуты.
Система органов ЗАГС России развивалась вместе с государством и прошла в своем развитии сложные периоды. Становление системы регистрации актов гражданского состояния началось с указов Петра I. Однако дореволюционная Россия так и не дошла до создания единого для всех законодательства о браке. Российское брачное законодательство всегда строилось на основании религиозных правил, поэтому лица разных вероисповеданий попадали под действие различных законов в зависимости от традиций своей религии.
Почти сразу же после революции 1917 года были проведены две важнейшие реформы семейного законодательства. 18 декабря 1917 года принят декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», провозгласивший равенство между мужчиной и женщиной. После принятия декрета об отделении церкви от государства стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления – отделы записи актов гражданского состояния. В 1969 г. был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами и бюро ЗАГС, а в сельских населенных пунктах – исполкомами Советов народных депутатов.
Об истории органов ЗАГС, действующих на территории современной Курганской области, мы можем говорить не ранее осени 1919 года, так как только к этому времени в нашем крае после Гражданской войны была окончательно установлена советская власть. Вместе с тем, следует отметить, что далее органы ЗАГС Курганской области прошли все этапы становления системы органов ЗАГС России.
В настоящее время современная система органов ЗАГС России регулируется Семейным кодексом, принятым Государственной Думой 8 декабря 1995 года, и Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
Регистрация актов гражданского состояния - это сложный процесс. В нем в различной степени участвуют и оказывают влияние, как органы исполнительной власти, так и органы местного самоуправления.
С целью эффективного перераспределения функциональной нагрузки в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния между различными частями государственного механизма был принят Закон Курганской области от 30 декабря 2005 года №108 «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния», в соответствии с которым данные полномочия были переданы органам местного самоуправления Курганской области.
Ежегодно на территории Курганской области составляется более 40 тысяч актов гражданского состояния и производится более 80 тысяч юридически значимых действий.
Первоочередной задачей органов ЗАГС Курганской области является повышение эффективности предоставляемых государственных услуг.
По результатам ежегодных мониторингов удовлетворенности граждан о качестве полученной государственной услуги в органах ЗАГС Курганской области доля положительных отзывов на сегодняшний день составляет более 90%. Это высокая оценка, за которой стоит ежедневная кропотливая работа каждого служащего по предоставлению услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Помимо всех необходимых юридических процедур, связанных с государственной регистрацией, органами ЗАГС Курганской области населению оказывается правовая помощь, уделяется внимание пропаганде семейных ценностей.
Органами ЗАГС в рамках этой работы проводятся следующие мероприятия:
- церемонии «Имянаречение», торжественной регистрации брака при участии фольклорных групп и иных творческих коллективов, с элементами традиционной народной культуры области,
- чествование супружеских пар, отмечающих юбилейные свадебные торжества,
- проведение праздничных мероприятий в День города (района), Дня молодёжи и Дня семьи, любви и верности;Дня защиты детей, участие в заседаниях клубов молодых семей и других клубов.
Традиционными стали лекции и беседы, проводимые в образовательных учреждениях, на которых также освещаются вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния.
С 2013 года введён День открытых дверей для граждан, которые в ближайшее время собираются вступить в брак. На таких мероприятиях специалисты Управления проводят экскурсию по залам, предназначенным для бракосочетания, подробно рассказывают о порядке предоставления государственной услуги регистрации брака, предварительным бронированием времени посредством веб - сервиса, переносом даты регистрации, а так же по вопросам, связанным непосредственно с прохождением самой церемонии бракосочетания.
В целях информированности граждан в административных зданиях отделов ЗАГС администраций муниципальных районов, на официальном сайте Управления и федеральном портале государственных услуг содержится весь необходимый объем информационно-справочной документации.
Сегодня каждый посетитель официального сайта Управления имеет возможность не только ознакомиться с результатами деятельности органов ЗАГС на территории Курганской области, но и задать свой вопрос о регистрации актов гражданского состояния и получить квалифицированный ответ сотрудника Управления по электронной почте.
В любое время, предусмотренное служебным распорядком для работы с заявителями, граждане могут обратиться к специалистам Управления по направлению деятельности и получить необходимую консультацию. Так, за 9 месяцев 2017 года оказано более 36 тысяч консультаций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Управлением и органами ЗАГС органов местного самоуправления проводится соответствующая правовая пропаганда. На сайтах ежегодно размещается более 200 материалов, содержащих сведения по разъяснению отдельных положений норм федерального законодательства.
Материалы публикуются в тематических журналах «ЗАГС», «Ваша свадьба», «Обручальное кольцо», газете «Новый мир» и других печатных изданиях муниципальных районов Курганской области.
Веха нового столетия органов ЗАГС начинается существенными изменениями в их деятельности. На последующие годы для органов ЗАГС поставлена глобальная задача по реализации масштабного государственного проекта по созданию и ведению Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, концепция формирования и ведения которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2017 года №1418-р.
Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий.
Предполагается, что создание Единого реестра предоставит кардинально новые возможности комплексного управления органами ЗАГС в режиме реального времени, обеспечит территориальное и ведомственное единство. На основании данных, имеющихся в органах записи актов гражданского состояния, проводится анализ социально - демографической ситуации, отслеживаются миграционные процессы и вырабатывается политика органов власти всех уровней в области социально -экономического развития.
Органами ЗАГС проведена большая подготовительная работа по созданию Единого реестра.
Для создания Единого реестра разработана Федеральная государственная информационная система «ЕГР ЗАГС», предназначенная для централизованного ведения записей актов гражданского состояния, оператором данных которой будет являться Федеральная налоговая служба.
С 1 января 2018 года регистрация актовых записей будет осуществляться на оборудовании, которое передано структурными подразделениями УФНС России органам ЗАГС. Программно-аппаратным комплексом обеспечен каждый сотрудник.
Все сотрудники, уполномоченные на регистрацию актов гражданского состояния, прошли обучение на базе учебного класса Управления ЗАГС Курганской области.
Для обучения было сформировано 5 групп по 15-16 человек, всего было обучено более 80 сотрудников. По итогам обучения каждый сотрудник получил соответствующее свидетельство о подготовке по программе.
В рамках данной работы создан Единый информационно -аналитический портал органов ЗАГС. Данный портал состоит из двух частей: открытой и закрытой. Закрытая часть портала предусмотрена для сотрудников органов ЗАГС и ФНС России, а публичная часть портала содержит информацию в виде статей, документов, новостей, предназначенную для широкого круга пользователей, а также позволяет просматривать статистические данные, видеоматериалы и различные презентации.
В разделе «Статистика» открытой части портала предусмотрена возможность получить информацию по сведениям о самых редких, популярных именах новорожденных, карте рождаемости, средней продолжительности брака в разрезе регионов, плотности и активности органов ЗАГС).
Параллельно с глобальной задачей создания Единого ресурса для органов ЗАГС также поставлена задача по конвертации в электронный вид записей актов гражданского состояния, составленных с 01.01.1926 до 01.04.2015 года. Подчеркну, что перевод всех актовых записей на электронные носители должен быть завершен к 31 декабря 2019 года.
Что касается нашей области области, то при наличии порядка более 4 миллионов актовых записей, потребуется около 90 дополнительных рабочих мест для оцифровки актовых записей, которые сейчас и формируются в Управлении и в отделах ЗАГС органов местного самоуправления.
Отмечу, что процесс формирования электронной базы данных в Курганской области начался в 2005 году. Ретроконверсия актовых записей производится силами работников органов ЗАГС, путем занесения соответствующих сведений в базу данных лицами, привлекаемыми по гражданско-правовым договорам.
В текущем году в электронный вид переведено более полумиллиона записей актов гражданского состояния.
В рамках работы по конвертации актовых записей в электронную форму для отделов ЗАГС муниципальных районов утвержден план-график на 2017-2019 годы.
В органах ЗАГС Курганской области определены помещения для проведения работ по конвертации архивных записей актов гражданского состояния и закуплено необходимое оборудование.
Необходимо отметить, что работа по конвертации записей актов гражданского состояния в электронный вид и созданию ЕГР ЗАГС является крайне важной, поскольку после ее завершения будет создана единая база данных, позволяющая получить в день обращения свидетельство о регистрации любого акта гражданского состояния, совершенного на территории Российской федерации, независимо от фактического местонахождения гражданина.
Естественно, что для создания Единого реестра потребуются соответствующие каналы связи, которые отсутствуют в сельских советах Курганской области.
Учитывая вышеизложенное, с 1 января 2018 года регистрацию записей актов гражданского состояния на территории Курганской области будут осуществлять Управление ЗАГС Курганской области, 25 отделов ЗАГС муниципальных районов и 2 сельских поселения, что позволит эффективно реализовать поставленные перед органами ЗАГС задачи.
Но не только озвученные задачи стоят перед органами ЗАГС после преодоления 100-летнего рубежа их существования.
Впервые в 2020 году органами ЗАГС будут передаваться в Росархив актовые книги, составленные 100 лет назад, которые в последующем будут включены в Архивный фонд Российской Федерации, и это уже формирование в целом истории государства.
С 1920 года сохранился архивный фонд Курганской области, который является хранителем более 20 тысяч актовых книг, составляющих историю нашей области.
Таким образом, стратегическими целями деятельности органов ЗАГС Курганской области являются:
- повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
- создание и формирование Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния;
Предполагается решение тактических задач:
- обеспечение бесспорности выданных юридически значимых документов о государственной регистрации актов гражданского состояния посредством осуществления контроля за деятельностью органов ЗАГС органов местного самоуправления;
- повышение эффективности деятельности органов ЗАГС за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий, обеспечение прав граждан на поиск и получение информации;
- повышение уровня информационного взаимодействия органов ЗАГС с гражданами и организациями через проведение мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи.