ОЧЕРКИ ИСТОРИИ
СТАНОВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ЗАГС
НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(1919 – 1934 годы)
Т.В. Козельчук, Е.В. Тершукова
Структура и деятельность органов ЗАГС
В составе Уральской области
Для того чтобы оценить масштаб деятельности уральских ЗАГСов обратимся к статистике тех лет.
Всего на территории большой Уральской области на 2 октября 1926 года числилось окружных бюро ЗАГС - 16, городских – 36, районных – 172, сельских – 2136.
В 1924 году обладмотделом совместно с облстатбюро была разработана инструкция по организации и деятельности ЗАГС, в 1925 г. эта инструкция была переработана.
Численность сотрудников ЗАГС по области на 1 октября 1925 года была 37 человек, что составляло 1,2% от общего числа специалистов окружных исполкомов, на 1 октября 1926 года их число выросло до 66 человек, и уже составляло почти 2% от общего числа областных чиновников .
С 1 октября 1925 года по 1 октября 1926 года (таковой период был выбран для официальных отчетов) в Уральской области было заключено свыше 600 тысяч актов гражданского состояния и выдано около 250 тысяч выписей.
Контроль по выдаче разрешений на вступление в досрочный брак лицам, не достигшим брачного возраста, восстановление пропущенных и погибших записей актов рождений и смертей и о перемене фамилий и имен, осуществлялся областными властями «путем пересмотра всего материала с мест». Одновременно эти сведения направлялись в Центрозагс для контроля и по фактам перемены фамилий - «на распоряжение». В отношении остальных записей контроль проводился периодически как инспекцией обладмотдела, так и силами окрадмотделов и райисполкомов.
За период с 1 октября 1925 года по 1 октября 1926 года в порядке циркуляра НКВД от 18 июня 1924 года № 259 было проведено 237 обследований (проверок) органов ЗАГС. Из этого числа обладмотделом было проверено 4 кружных бюро ЗАГС, и окрадмотделами – 233 рай- и сельзагсов.
К этому времени была решена проблема по обеспечению всех структур ЗАГС необходимыми актовыми книгами для ведения записей.
На фоне других округов Уральской области органы ЗАГС Курганского и Шадринского округов выглядели неплохо, а проблемы, с которыми они сталкивались, были весьма распространенными: отсутствие отдельных помещений и специального оборудования, утраты метрических книг и актовых записей, недостатки в руководстве и контроле, неподготовленность кадров, недостаточность финансирования.
По отдельным позициям работа Курганского окрисполкома оценивалась гораздо выше остальных уральских окрисполкомов. Так, в одном из областных отчетов 1927 года отмечалось, что Курганский адмотдел первым начал реорганизацию системы адмотделов и передачу функций ЗАГС на низовой уровень.
За годы пребывания в составе Уральской области органы ЗАГС приобрели бесценный опыт, который был использован в их дальнейшей деятельности.
***
В конце 1920-х – начале 1930-х годов в истории органов ЗАГС начался новый период, связанный с принятием очередного Кодекса РСФСР о браке, семье и опеке (вступившем в силу в 1927 году), новой Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния (от 1933 года) и, наконец, разукрупнением Уральской области и созданием Челябинской области 17 января 1934 года.
В прошлом остались непростые годы становления системы регистрации актов гражданского состояния в советском обществе. Методом проб и ошибок были решены базовые вопросы организации, контроля, управления и нормативно-правового регулирования деятельностью органов ЗАГС. К тридцатым годам была найдена и отработана оптимальная модель функционирования органов ЗАГС, которая вошла в повседневный быт граждан и стала частью их жизни.
| предыдущая страница |